我国经营性墓地使用权法律属性探究，有何特点？

并且其权利行使会受到相应约束【关键词】经营性墓地使用许可；使用权性质；物权归属；债权关系一、法律界定模糊：死者家属与经营性墓园签订的购销协议，家属获取的墓位使用许可， 此许可属性是物权范畴还是债权类型呢？民政部门相关人员表示，墓位使用许可的期限， 通常与土地性质及使用限制紧密相连，一般设定为五十年或七十年的期限二十年度并非墓园的租赁期限，而是管理费按每二十载为一个支付阶段来收取的。根据前面说明，无法判断墓穴交易协议中确认的墓位支配权是财产权还是债务关系，甚至存在两种不同的看法。假如是财产权，那么《物权法》第五条明确指出：“财产权的类型和范畴，由法律作出规定。”《物权法》所界定的物权种类里，并未包含墓地的使用权利，因此，依据《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十二条关于土地使用权出让期限上限的条款便无从谈起，那么民政部某负责人言论的立足点又是什么？关于债权问题，民政部社会事务司副司长李波曾指出，墓地的交易行为实质上属于租赁性质，而非买卖关系，具体依据是《合同法》第 112 条的表述，即出租人将物品交给承租人使用并收取相应报酬的协议，而承租人则负责支付使用费用。《公墓管理暂行办法》第 15 条也明确，商业性公墓的墓位管理费最多可以一次性收取二十年。第十七条说明，若在商业性墓园安放骨灰或遗体，使用者须依据相关条款支付墓位租赁费、建造费用、安葬费用以及维护管理费用。第十七条表明，墓园交易协议与租赁协议中双方对条款内容的约定十分相似，其中“最长二十年”的条款也与《合同法》中“租赁期限若续签，最长不可超二十年”的条款相符，不过第十五条采用的是“管理成本”而非“使用费”，第十七条又使用了“墓位使用代价”这一表述。我的看法是，首先，”管理费”与“租金”两者的含义相去甚远；另一方面，这并非立法者概念不清，而是一种典型的法律缺失，但是从《公墓管理暂行办法》的制定者初衷来看，墓地的买卖双方实际上是一种租赁情形，使用权其根本就是二十年的租赁性质。因此，需要思考墓地在 20 年之后如何处理的问题,依据国家相关法规,房屋的使用权是有 70 年期限的,到期时可以自行延长,然而跟房屋 70 年的产权相比,墓地的“使用期限”只有 20 年,合同期满时必须重新缴费。经营性墓地的使用权在期满后能否自动延续，法律上没有明确说明，续交费用的标准与依据也未予规定，如果延续使用达到五十年或者七十年之后又该如何处理呢？此外，“墓地使用五十年或七十年”这一说法至今缺乏具体的法规文件支持，迫切需要相关部门给出解释或者制定相应的法规来明确。二、境外墓园管理规范1、美国墓园管理规范美国公墓一旦缴费便为永久产权，涵盖土葬和壁葬两种形式。美国墓园平均价格区间在九百美元至一千一百美元之间。洛杉矶的森林草坪墓园，其价格折合人民币约为五万四千元至五万四千元。相较国内，北京万安墓园最经济实惠的墓位，起步价已达五万四千元。德国墓地管理的相关准则到 2011 年 1 月终止，当时德国全国大约有 3 万座墓园，每个墓园平均面积约为 4 平方米。德国的墓园通常采取租赁制度。天主教墓园仅对在世时为天主教徒的家属开放，许多家庭的墓穴会持续利用。瑞士墓园的管理规范《瑞典墓穴使用权法案》中，墓穴使用权指的是某个公共安葬点的特定位置，一旦被转移给个人用于安葬，就会形成这种权利。基于这个定义，公共安葬场所不能作为抵押物，也不得被没收，除非经过省级委员会的批准才能转让，更不能挪作他用。没有省级委员会的指令，安葬地点既不能整体拆除，也无法局部改建。所以，申请建造和扩大安葬场所时，必须清楚说明准备使用的土地归属和支配权，还要证明这块地没有被作为抵押物，也没有卷入任何法律纠纷。三、关于财产权与债权：评估经营性墓地的使用权价值时，《公墓管理暂行办法》的制定者为何把经营性公墓的转让当作是租赁关系来处理呢？我认为有两种说法，一个说这项措施是在 1992 年制定的，到现在已经超过二十年了，当时人们普遍的代际时间长度是二十年，所以立法者将二十年设定为缴费期限；另一个说法是规定商业性墓园的利用权属于债权性质，立法者在此有明确的价值取向和利益权衡。确定墓园使用权的法律性质属于物权范畴还是债权范畴，这两者之间存在显著不同，个人认为经营性墓园的使用权应当被界定为物权，详细而言，此类使用权体现为一种支配权，墓园的购买者能够直接控制该墓园并获取其带来的收益，并且这种权利能够有效阻止其他人的非法干预。也就是说，购买墓地的客户能够独立管理自己买下的墓位，无需旁人参与，并且可以阻止别人干扰其对墓位的控制，这种权利是独占的。从事墓位租赁业务的权利归属方，仅限于死者的直系亲属或与其有直接关联的人，这个归属方是明确的。责任承担者则是除了权利归属方之外的所有普通民众。经营性墓园的利用对象就是经营性公墓，涵盖墓位、墓碑、墓园内绿植及配套构造物。这类利用对象的特性体现在三个方面：首先，对象具有唯一性，其次，对象能够被约束，再者，对象可以加以运用。经营性墓园的利用方式，是购买者借助自主决定行动或保持静止的方式，来获取墓园相关权益的一种途径。经营性墓地的使用权是一种特定的权利，它属于用益物权类别，和用益物权中的某些权利有相似之处，同时也有自己特有的权利。这种使用权实际上是一种没有期限限制的权利。根据大陆法系部分国家的判例，地上权中的建设用地使用权和宅基地使用权，同样可以设定为无期限的。经营性墓地的使用权，可以参照《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十二条的条款，确定其期限，通常为五十年或七十年，这是恰当的，因为我国土地的所有权属于国家或集体。美国墓园费用仅为北京九分之一，并且缴纳一次费用后可永久使用。法制晚报，2011年4月5日。瑞典丧葬法规要点：核心内容与主要特征。人堂纪念网，2011年4月29日。梁慧星、陈华彬。物权法。北京：法律出版社，2010年。【作者介绍】刘建（1981年—），男性，山东莱芜籍贯，中央财经大学民商法专业博士，退休人员活动中心负责人，助理研究员，主要研究领域：民商法。参考书目有孟德斯鸠的著作《论法的精神》（上册），由商务印书馆于1961年出版，第154页；列宁选集，由中共中央马克思恩格斯列宁斯大林著作编译局编辑，人民出版社于1995年出版；杜力夫的《权力制约与监督》，吉林人民出版社于2004年出版；徐育苗的《中外监督制度比较》，华中师范大学出版社于2005年出版；石俊超和刘彦伟合著的《比较监察制度》，中州古籍出版社于1991年出版。关于作者李斌，他出生于1989年，性别男，籍贯湖南宁乡县，是中国矿业大学（北京）思想政治教育学院政治学理论专业2013级研究生，他的主要研究领域是政治学理论。>>（上接第 162 页）