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海宁市民政局对市政协十四届二次会议第234号提案的答复
回复：
委员沉涛、陈树娣、吴浩杰：
您代表市政协第十四届二次会议提出的《关于探索实施家庭集约化生态墓地的建议》提案收悉，现答复如下：
大力推进移风易俗、引领生态葬礼，事关人民群众切身利益和生态平衡，意义重大而深远。近年来，我市依托亲民殡葬政策实施，广泛宣传生态安葬方式，不断完善殡葬公共服务体系，大力推进绿色生态节地殡葬设施建设，殡葬综合改革取得明显成效。
2012年我市出台了《海宁市人民政府关于进一步加强生态墓地建设和管理的实施意见》（海政发[2012]104号），规定“为保护资源，鼓励推行节地环保的生态安葬方式，本市户籍居民死亡后，骨灰撒于市民政部门指定的区域（海葬、花草树葬等），采用回归自然、不留骨灰、不留痕迹的生态安葬方式，每例给予6000元一次性补助”。我市自2013年开始推行海葬、生态安葬，迄今已将50例骨灰撒入大海。 2018年，我市作为全省首批树葬生态葬试点单位，在原有海葬生态葬基础上，推出树葬生态葬方式，并在海宁蜀山公墓开辟出一片区域进行树葬。使用可降解骨灰盒，在规划的生态葬区域内，不硬化、不保留墓冢，将骨灰深埋。至今已有52例骨灰在那里深埋。而且随着社会的发展，报名生态葬的人数也在逐年增多。这是真正可持续的绿色生态葬方式，也是我们目前大力提倡的主要生态葬方式。
你提到的家族密集型生态墓地，理论上可以节省一些土地，但目前还不可行。
第一，殡葬法规有限制。《殡葬管理条例》（国务院令[2012]628号）第九条规定，“禁止建立、恢复家族墓地”；《民政部印发通知》（民生发[1992]24号）第十八条规定，“严禁在墓地内修建家族、宗族、生前坟墓，从事封建迷信活动”。你提出的“家族密集型生态墓地”就属于此类，是国家明令禁止的，也是近年来殡葬专项整治的重点内容之一。
二是购买墓穴条件的限制。《民政部关于进一步深化殡葬改革促进殡葬业科学发展的指导意见》（民发[2009]170号）规定：“严防炒卖。除预售（出租）给遗属配偶、老年人、危重病人保证自用外，公墓经营者要严格凭死亡证明或火化证明出售（出租）墓穴或骨灰盒存放位，不得出售（出租）超大、豪华墓穴，不得炒卖墓穴或骨灰盒存放位。”由于家族密集型墓穴涉及几代人，不符合购买墓穴条件的，不能入驻。而随着社会的发展，人口流动性必然会进一步加大。 一些后来在外地定居或与子女在其他城市生活的人死后，不会被埋葬在家族墓地中。
三是传统习俗的限制。理论上只有上下葬、前后葬的家族墓才可以节省土地，但实际上，大多数人都习惯并排埋葬。以桐乡、嘉善为例，前后葬结构的墓葬建成后，很少有人问津。
最后，再次由衷感谢大家对海宁市节地生态可持续殡葬方式的关注，也请大家一如既往地关注和支持我们的工作，广泛宣传树葬等节地生态殡葬方式，共同推动我市绿色文明殡葬新风尚。
海宁市民政局
2022 年 5 月 18 日
